Бюджет участі під час війни: яким чином його реалізують у містах?

Основна частина ініціатив громадянського суспільства орієнтована на підтримку військовослужбовців, ветеранів та внутрішньо переміщених осіб.

Програма "Прозорі міста" вивчила, яким чином українські міста реалізували концепцію громадського бюджету в 2023-2024 роках. Виявилося, що лише в восьми з ста проаналізованих муніципалітетів мешканці мають можливість брати участь у визначенні розподілу певної частини бюджету.

Громадський бюджет надає громадянам можливість безпосередньо впливати на розподіл частини місцевого бюджету. У містах, де його проводять, кожен мешканець може пропонувати свої ідеї щодо поліпшення життя в громаді, брати участь у конкурсі, залучати мешканців до його підтримки та спостерігати, як його проєкт реалізують.

Повномасштабна війна суттєво вплинула на всі сфери життя українців, зокрема на процес громадського бюджетування. На листопад серед 100* досліджуваних міст бюджет участі у 2023-2024 роках провели лише у восьми містах. Йдеться про Вінницю, Володимир, Івано-Франківськ, Кам'янське, Луцьк, Тернопіль, Умань та Хмельницький.

У Вінниці, Володимирі, Кам'янському та Тернополі у 2023 році тільки приймали проєкти, а у 2024 - у Хмельницькому та Умані. Водночас у Луцьку та Івано-Франківську громадський бюджет повною мірою реалізовували протягом обидвох років.

У Костополі склалася незвичайна ситуація: на вебсайті міської ради зазначено, що в серпні 2024 року відбувався прийом проєктів для бюджету громадських ініціатив. Наразі триває етап підбиття підсумків, але на сайті не зафіксовано жодного проєкту. Крім того, інформації про старт конкурсу не було ані на вебсайті, ані в соціальних мережах міської ради. Таким чином, хоча формально в Костополі проводився громадський бюджет, але через відсутність реклами громадськість не мала можливості дізнатися про конкурс і взяти в ньому участь.

У деяких містах, зокрема Львові, Дніпрі та Ужгороді на період дії воєнного стану припинили фінансувати проєкти бюджету участі. Замість громадського бюджету у Львові розглядали ідею запровадити Волонтерський бюджет, який би сприяв ефективному використанню коштів на підтримку сил безпеки та оборони, проте цю ініціативу так і не реалізували.

Більшість міст, які активно залучали населення до процесу формування бюджету, знаходяться в центральній та західній частинах України. До того ж, проекти, ініційовані громадянами, здебільшого фінансувалися обласними центрами та великими містами, що можна пояснити їхньою більшою економічною спроможністю. Однак фінансові ресурси не завжди є визначальними, про що свідчать приклади міст Володимир та Кам'янське, де бюджет участі реалізувався у 2023 році.

Військовий стан істотно змінив не лише географічні аспекти, але й тематику проектів, які пропонують жителі міст. Якщо раніше акцент був на ініціативах, пов'язаних із благоустроєм, культурою та спортом, то нині пріоритети зазнали значних змін. Більшість міст, що реалізують громадський бюджет, представляють проекти, які охоплюють: підтримку Збройних Сил (закупівля дронів, евакуаційних засобів, обладнання для радіоелектронної боротьби, виготовлення маскувальних мереж), створення укриттів цивільного захисту, розробку курсів самооборони для цивільних осіб, соціально-психологічну підтримку внутрішньо переміщених осіб, реабілітацію ветеранів і співробітників сил безпеки, а також підтримку родин загиблих учасників бойових дій.

Також пропонують втілювати певні інфраструктурні та соціальні проєкти - облаштовують спортивні майданчики у школах та садочках, оновлюють бібліотечні фонди, фінансують придбання квитків до театру для воїнів та їхніх родин, ВПО, людей з інвалідністю, дітей-сиріт, закуповують обладнання для психологічного та емоційного відновлення дітей тощо.

"Прозорі міста" розглядали можливість повернути індикатор, що перевіряє проведення бюджетів участі у містах. Після консультацій з представниками ОМС і цього окремого дослідження програма погодила відкласти на рік ініціативу та дати міським радам більше часу на адаптацію.

Одна з рекомендацій програми - замість повного скасування бюджету участі міста можуть скоротити його розмір і сфокусуватися на менших проєктах, що потребують менше ресурсів, але все одно приносять користь громаді. Це допоможе зберегти участь громадян у процесі, не створюючи надмірного фінансового навантаження на бюджет міста.

Бюджет участі також може бути використаний для вирішення актуальних військових викликів, таких як підтримка ветеранів, допомога переселенцям, відновлення дрібних інфраструктурних об'єктів, а також реконструкція цивільних приміщень з метою адаптації до нових умов або підвищення енергоефективності.

Навіть в умовах затяжної війни громадськість хоче та повинна мати змогу впливати на те, куди пріорітетніше витрачати місцеві кошти. Аналіз показав, що більшість проєктів, які пропонує громадськість, спрямована саме на допомогу військовим, ветеранам чи їхнім сім'ям, а також переселенцям.

Отже, програма надіється, що протягом цього року місцеві органи влади зможуть розробити ефективну модель для реалізації бюджету участі. Цей механізм є важливим інструментом, що дозволяє залучати громадян до процесів управління містом, знижує соціальну напругу та покращує комунікацію між місцевою владою і мешканцями.

Аналітики програми здійснили перевірку 100 муніципалітетів, які братимуть участь у Рейтингу прозорості міст 2024 року. Для проведення аналізу були використані дані з відкритих джерел, зокрема офіційні сайти міських рад, матеріали ЗМІ, а також електронні сервіси "Громадський бюджет" і "Громадський проєкт".

"Трансперенсі Інтернешнл Україна" є акредитованим представником міжнародного руху Transparency International. Починаючи з 2012 року, TI Ukraine активно сприяє зміцненню України. Організація системно працює над створенням та реалізацією реформ, спрямованих на зменшення корупції в різних сферах.

ТІ Ukraine запустила ініціативу "Прозорі міста" у 2017 році, спрямовану на боротьбу з корупцією на місцевому рівні та впровадження ефективних практик прозорості й підзвітності. Протягом періоду з 2017 по 2022 рік програма щорічно складала рейтинг прозорості для ста найбільших міст України. Після початку повномасштабної війни з Росією ініціатива розпочала дослідження стану муніципальної прозорості в умовах конфлікту. У 2024 році команда представила друге дослідження, яке охопило 80 міст. П'ять міст отримали статус "прозорих", 23 – "частково прозорих", а 52 міста визнано "непрозорими". Програма проводить глибокий аналіз різних аспектів взаємодії між органами влади та громадянами, прозорості та підзвітності в українських містах. Це включає питання деколонізації, житлової політики, а також стан відкритих даних на місцевому рівні та інші важливі теми.